撥款看效果 養事不（bú）養人
春（chūn）到無錫，一處名為“梅園立交遊園”的城市綠地內，幾樹梅花（huā）開得正豔。承包（bāo）這處（chù）遊園綠化養（yǎng）護工作的某公（gōng）司負（fù）責人唐成介紹，這處遊園的綠化養護，是無錫市（shì）政府采購公共服務的項目，他公（gōng）司以每年103萬元的價格中標。
從2008年開始，無錫深入實施政府采（cǎi）購公共服務（wù），如今已覆蓋市政養護、環（huán）衛保潔（jié）、信息化服務等16個領域，全市（shì）30萬元以上的服務類品目全部納（nà）入政府采購，2012年（nián）服務類采（cǎi）購金額（é）達到12億元。
公共服務從政府職能中剝（bāo）離
2004年以前，唐成是無錫市崇安（ān）區綠化處副處長，“我們那個（gè）處，吃事業飯（fàn）的有百十號人，負責全區60萬平方米綠地的建設、養護任務，工作真的沒什麽壓力，有什麽困難找財（cái）政（zhèng）伸手要（yào）就是。”
2008年（nián），無錫市在綠（lǜ）化養護、環衛保（bǎo）潔兩個領域試點政府采購公共服務，崇安區綠化處此前已轉製為民營園林公司，開始積極參與（yǔ）政府（fǔ）采購項目。幾年下來，作為企（qǐ）業負責人的唐成深有感觸：“綠化養護改成政府采購，要（yào）的是服（fú）務質量和水平。我們不僅加大投入購置了水（shuǐ）車、升降機等設備，管理水平和人員素質也得到大幅提升，現在遇到大風暴雨等（děng）惡劣天氣（qì），不用公（gōng）司動員，員（yuán）工都會自覺守在養護崗位上。”如今，唐（táng）成的公司承包的（de）綠化養護麵積已達400多萬平方米，早已超出了（le）崇安區的範（fàn）圍。
無錫市綠化管理站站（zhàn）長徐勤明介紹，無錫城區所（suǒ）有綠化養護都實現了政府采購，僅市管綠地政（zhèng）府采購額就有3000多萬元，參與項目承（chéng）包的園林綠化公（gōng）司共有16家。
2008年，無錫市出（chū）台《關於（yú）推進政府購買公共服務改革的實施意見》。“指導思想就是把公共服務工作從政府機（jī）構職能中（zhōng）剝（bāo）離出來，改變‘既當運動員又當裁判員’的狀況，把公共服務交（jiāo）給社（shè）會服務機構，政府則重點加強對公共服務的監管。”無錫市財政局（jú）副局長孫文華表示。
繼選擇綠化養護、環衛保潔兩個服務（wù）項目（mù）進行政府采購試點後，2010年，無錫緊（jǐn）貼政府購買（mǎi）服務改革重點領域，推進市政設施養護、汙（wū）水處理、路燈設施維護、水資源監測等服務類項目（mù）政府采購，幫（bāng）助相（xiàng）關部門搭建起了集中采購平台。隨後，結合（hé）政府機關後勤服務社會化改（gǎi）革，無錫又推進了以物業管理為重點的行政事（shì）業單位後（hòu）勤服務采購；根據財政支出重點，逐步（bù）推進外來勞（láo）動力免費培訓、公共文化產品購置、安全生產責任險等（děng）一大批民生服務項目的采購（gòu）。
無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻介紹，無錫的政府采購公共（gòng）服務工（gōng）作在兩個層麵上展開：對物業管理、信息化服務、交通工具維護保障等通用采購項目，納入集中采購目錄，由（yóu）市政府（fǔ）采購中心集中采購；對綠化（huà）養護、市政養護、環衛保潔等（děng）城市維護項目（mù）則作為部門集中采購項目，既以政（zhèng）府采購的法律法規來約束，又發揮園林、城管等部門的優勢。
管辦分離，提高政府效能
無錫政府購買公共（gòng）服務緣何能夠順利推行，市財政局有關負（fù）責人表示，主要得益於多年前（qián）推行的“管辦分離”政府機構（gòu）改革。
2005年，無錫選（xuǎn）擇教育、衛生、文化、體育領域實施“管辦分離”改（gǎi）革，成立了（le）醫院、學校、體（tǐ）育、公園、文藝等幾大“管理中心”，政府（fǔ）加強管理權，而經營權則剝離給相關單位及企業。
孫文華說，“管辦分離”改（gǎi）變了政府“以錢養人”的財政支（zhī）出（chū）方式，改變了“撥（bō）款不（bú）計效果”的狀況，為通過政府購買服務，提高財政（zhèng）性資金使用效益，促進公共服務質量（liàng）和（hé）效率的提高奠定了良好的體製機製基礎。
以（yǐ）文化部（bù）門為例，實行“管辦分離”後，文化部門不再包辦一切，文藝團隊自主經營。政府購買公共文化服務，為文藝團體的發展打開了一片新天地。無（wú）錫市（shì）文廣新局介紹，2011年，無錫出台文件，明確（què）“每年安排不少於1000萬元的資金，用於麵向文化企業的政府采購”。2012年無錫市財政出資840萬元購買了45項公（gōng）共文化產品，涵蓋演出、展覽、電（diàn）影放映和藝術（shù）培（péi）訓等內容。
“辦一件事，就要成（chéng）立一（yī）個機構、養一批人，傳統（tǒng）的‘政府辦事業（yè）’模式，不僅造成財政負擔沉重，也容易導致機構臃（yōng）腫、人浮於事。”無錫市財政局負責人表示，采購公共服務，推動了政府部門剝離公共服務職能，精簡了機構、提高了效率。
政府采購（gòu）公（gōng）共服務，也提（tí）高了財政資金使用效（xiào）率，2012年無錫政府采購公共服務12億元，節約率達到12.3%。政府購買服務改變了以往的資金撥付方式，資金撥付（fù）結合項目進展情況，與考核評（píng）估結果掛鉤。“壓力很大，我們承包的（de）綠化養護（hù）區域，都是在評估合（hé）格後才會得到財政資金撥（bō）付。”唐（táng）成介（jiè）紹。針對事業單（dān）位改製未完全到位的現（xiàn）狀，無錫仍然（rán）堅持根據考評結果撥付項目資金，文藝演出單位等的創作（zuò）積（jī）極性也由此得以調（diào）動，轉變了原有“吃財政”的（de）思想。
對無錫市政府采購公共服務近5年來的改革實踐，江蘇省委常委、無錫市委（wěi）書記黃莉新的評價是：有效推（tuī）動了政（zhèng）府職能轉變（biàn），減少了財政資金支出，提高了政府管理（lǐ）績效，促進了市場公平競爭（zhēng）。